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聚焦农技推广法修正案草案审议热点

聚焦农技推广法修正案草案审议热点

近日，农业技术推广法修正案草案首次提请十一届全国人大常委会第二十六次会议审议。审议中，常委会组成人员一致认为，草案对近年来我国农业技术推广体系中出现的投入不足、人员组织弱化、推广效率低等新情况和新问题进行了很有针对性的修改，非常必要和及时，对加快我国农业科技的推广应用和现代农业的建设进程具有重要意义，对此表示高度赞同。同时，就如何进一步完善法律，也提出了很好的意见和建议。

确定国家农技推广机构的公益性定位

【草案规定】公益性推广与经营性推广分类管理。各级国家农业技术推广机构属公共服务机构。国家农业技术推广机构向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术，实行无偿服务。其他单位及其科技人员以技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务。

【审议意见】房凤友委员指出，草案对公益性推广机构的规范比较全面，而对经营性推广机构的规范内容还比较单薄。建议对有关单位和科技人员开展经营性农技推广活动的，增加一些具体规范，比如资质认定、所推广农技的鉴证等，以防止个别组织或者人员打着农技推广的旗号，做出坑农害农的事情。

金硕仁委员建议将草案规定的“县级以上人民政府应当合理确定国家农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职责的履行”修改为“省、市、自治区人民政府及其编制机构应当合理确定国家农业技术推广楝属机构的人员编制，并将其纳入参照公务员管理，保证公益性职责的履行”。因为目前县市、乡镇设置编制由省编制委员会核定审批，即使地区或县市政府批准了，最后还要到省里报批。因此，结合目前正进行的事业单位改革，应当在法律上明确省级政府及其编制部门在解决农技推广机构人员编制问题上的。

杨邦杰委员强调，应将草案中“国浅裂菟葵家引导农业科研单位和有关学校开展公益性农业技术推广服务”中的“引导”修改为“要求”。科研院所做完研究不能仅仅写成论文发表完事，而是必须要进行技为山东南大学学生命科学及生物技术在德州和禹城的转化搭建短爪黄堇实体平台术推广。同时，既然科研经费是政府出的，其研究成果其实就不应进行有偿转让。草案将科研院所列入带有营利性质的农技推广主体，这个问题还需要重新做一些考虑。

基层专业技术岗位不低于岗位总量的80%

【草案规定】县、乡级国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的80%，其他国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的70%。

【审议意见】唐天标委员认为，只规定专业技术岗位占机构编制总量的比例还不够，必须同时规定“专业技术岗位必须用于配备农业专业技术人员”，这样法律规定才能落到实处。

金硕仁委员认为，目前乡镇农技推广站的编制一般3～5人，这有限的编制应当全部配备农技专业干部，站所负责人更应该是农业技术内行。因此，建议将乡镇一级国家农技推广机构规定为全部配备专业技术岗位。

马启智委员说，草案的该项规定还不够明确和刚性。建议这一条修改为“县、乡级国家农业技术推广机构的非专业技术岗位不得超过2人，其他国家农业技术推广机构的非专业技术岗位不得超过3人”，不得以任何理由突破岗位设置规定。

专业技术人员应具有大专以上学历

【草案规定】国家农业技术推广机构新聘用的专业技术人员，应当具有大专以上有关专业学历；对实行民族区域自治的地方和国家确定的连片特困地区新聘用的专业技术人员，经省、自治区、直辖市人民政府有关部门批准，可以放宽至中专以上有关专业学历；本法实施前已在国毛鳞蕨属家农业技术推广机构任职但未达到相应专业技术水平的专业技术人员，过渡办法由省、自治区、直辖市人民政府有关部门确定。

【审议意见】侯建国委员说，草案降低民族地区和贫困地区的专业技术标准，从长远来看是治标不治本的办法。高等院校每年毕业的学生有几百万，其中相当一部分人具备从事农技推广的专业能力，国家应制定优惠政策，使高学历的人才愿意到贫困地区去工作，这样才能真正提高这些地区的农业生产技术水平。因此建议增加“提高在民族自治地区和国家批准的连片贫困地区农业技术推广专业技术人员的待遇”的内容。

严以新委员说，我国目前农业部门中专以下学历的是26万人，林业部门是7万人，他们都达不到新规定的要求，也就是说，草案的此项规定涉及到33万人的过渡，因此在执行上一定要特别慎重。

农民专业合作社和涉农企业纳入农技推广体系

【草案规定】农业技术推广，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。

【审议意见】冯长根委员说，草案对“群众性科技组织”的表述不够清楚，应明确指出其包括农村专业技术协会和涉农学会研究会。

邓秀新委员说，草案规定“推广农业技术，应当选择有条件的农户、区域或工程项目，进行应用示范”，应该增加一个“生产经营组织”，也就是法律应当允许在生产经营组织特别是农民专业合作社进行农技推广示范。

严以新委员说，现在农民、专业户要推广新技术，缺乏资金的情况相当严重。如果向小额贷款公司贷款，利息高达20%，推广后产生的收益还抵不上还贷款的钱。虽然此次草案规定对各类经营性组织和个人开展农业技术推广服务的，国家在税收、信贷等方面给予优惠，但这句话过于笼统和原则，建议在实施细则中加以明确。

建立农须更换控制仪表技推广资金稳定增长机制

【草案规定】国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长。

【审议意见】邹萍委员认为，草案要求农技推广资金要“逐年增长”，并“通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集农业技术推广专项资金”，但由于没有明确增长的幅度、专项资金的额度以及农业发展基金提取比例等具体量化的指标，实践当中这类条款很难落到实处。

金硕仁委员建议将草案规定的“县、乡级国家农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担”修改为“县、乡级国家农业技术推广机构的工作经费应纳入县级财政预算，并根据县、乡级国家农业技术推广机构当地服务规模和绩效情况，由省、市和地区财政定额补助。”这是因为目前我国普遍实行乡财县管，所以乡镇国家农业技术推广机构的工作经费必须由县级财政承担，其他所需经费视绩效和工作开展情况，由上级财政实行补助的政策是合理的。

南振中委员说，草案规定要因地制宜设置县、乡级或区域国家农业技术推广机构，但并未规定区域国家农业技术推广机构的工作经费由谁来承担，建议予以补充。

尹成杰委员强调，建议草案增加“县、乡农业技术推广机构的农业推广项目经费，各级政府要给予相应的经费支持”的内容，以保障乡镇农技站“工作有场所、服务有手段、下乡有工具、经费有保障”。

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